习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“坚持党对一切工作的领导”，明确提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这是新时代人大工作的最新定位。
作为设区市地方人大及其常委会，必须坚持宪法确认的党的领导地位不动摇，“切实做到一切工作、重要事项都围绕党和国家工作大局开展，在党的领导下进行”，这是政治原则，更是政治规矩。做好设区市地方人大及其常委会工作，不断提升依法履职水平，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用新思想布局谋篇，用新理念深入探索，用新思路开启新征程开创新局面。
一、坚持党的统一领导，做市委信任人大
实践中努力做到“四个主动”。一是主动接受市委对人大工作领导。坚决贯彻落实市委决策部署，凡市委重要会议精神及时传达；落实党建主体责任，制定《党组议事规则》，换届一年多时间召开党组会18次，民主生活会3次；重视机关党的建设，“两学一做”坚持常态化制度化，党组理论中心组(扩大)学习6次；坚持党管干部原则，严格按照组织意图做好选举任免，市委、政府、监委、“两院”推荐提名163名人选经常委会法定程序圆满顺利成为国家政权机关领导人员。
二是主动向市委请示报告工作。制定《四平市人大常委会党组重大事项向市委请示报告制度》，市人大及其常委会制定五年立法规划和年度立法计划、重大事项决定、人大换届选举工作包括组织人大代表外出培训等重大事项都第一时间向市委请示报告。
三是主动担当市委交办任务。充分认识尊重市委统揽全局，协调各方作用，把人大工作自觉融入全市中心大局。一方面通过履行法定职责监督推动中心工作，一方面通过出色完成市委交办的城市园林生态绿化、水系水体建设保护、市区无物业管理小区情况、水污染防治、河长制、春耕生产、脱贫攻坚等重点课题调研服从推进大局工作，充分发挥设区市人大及其常委会应有作用。
四是主动服从市委领导地方立法。坚持把党领导一切的政治原则体现在地方立法上。市委提出制定出台“非法小野广告监管治理”等地方性法规意见，都做到及时调整立法计划安排，积极协调政府及部门落实法规案提请和起草工作。
二、坚持寓支持于监督，做政府尊重人大
实践中努力做到“四个精准”。一是精准推进立法。发挥地方性立法在全市经济社会发展中引领推动作用，严格遵循设区市地方立法赋权标准，履行地方立法程序规范，做到急需先立、特色管用。制定出台《四平市爱国卫生条例》法规，既满足“国家卫生城市”复检刚性需要，引领推动依法治理城市，更充分考虑民生，满足居民健康生活需求，体现地方性法规特色。
二是精准开展监督。依法行使监督权，突出监督重点，增强监督实效。组织全市63个重大项目、政府预决算执行、加强农业结构调整、公立医院改革、少数民族合法权益保障等涉及经济发展、惠及民生实事的专题视察，有力彰显人大监督作用，保证监督实效；深入贯彻落实党的十九大精神，及时调整监督视察工作思路，确定围绕全市改革发展、城乡建设、生态改善、法治四平建设、社会事业发展、民族团结进步、全面建成小康社会等监督议题11项。
三是精准做出决定。依法、慎重行使重大事项决定权。对“七五”普法教育、全市“文明卫生日”等重大事项及时做出决议决定，定位定性属于地方立法范畴，坚决不用决定权替代。
四是精准改进监督方式。转变监督观念监督形式，不搞视察轰动声势，不强调政府被监督对象人员身份对等，不搞简单听取汇报，不搞“做盆景”式监督视察，采取“一竿子插到底”方式，突出问题导向，获取真实情况，提出意见建议，杜绝走马观花、形式主义。
三、坚持关注保障民生，做百姓满意人大
实践中努力做到“四个贴近”。一是邀请公民旁听市人大常委会会议制度贴近民意。实行公民旁听、列席市人大常委会会议制度，充分尊重民意、民权。通过报纸、市人大网站等媒体邀请旁听、列席市人大常委会会议群众200余人，切实让百姓感受到权利和尊严。
二是推进地方立法体现科学民主贴近民生。坚持科学立法、民主立法、依法立法。及时调整换届后地方立法工作领导小组和立法专家咨询委员会组成人员;地方性法规(草案)审议通过前认真征询市民百姓及社会各界意见建议;制定出台《四平市爱国卫生条例》、《四平市区建成区社区张贴物监管规定》等法规，把推动城市建设管理、关注民生、提升百姓幸福生活指数作为立法主旨。
三是精细精准脱贫攻坚贴近民需。把发挥人大在打好脱贫攻坚战中的作用作为重大责任。重点打在通过开展精准扶贫、辽河水域治理、生态环境保护等调研提出“治本脱贫”、“治本保护”等治本对策建议上。市人大常委会和常委会党组成员通过帮助协调资金、帮助稻田养蟹、“合作社+扶贫项目”等多种形式渠道实施精准扶贫，受到农民群众欢迎，得到市委肯定。
四是搭建代表履职活动平台贴近百姓所期所盼。展示新时代人大代表工作时代特色，制定《四平市人大常委会深入开展“三进两联一发挥”主题活动实施方案》，组织常态化进村屯、进社区、进企业，联系基层、联系群众，发挥人大代表作用主题活动734次，解决居民道路、危桥、下水井、健身场、免费医疗、春耕种子、种养殖技能等实际难题273件次，丰富拓展了“人民选我当代表，我当代表为人民”内涵，吉林省人大常委会充分肯定，《吉林人大》杂志给予宣传，百姓群众纷纷点赞。
四、坚持发挥主体作用，做代表信赖人大
实践中努力做到“四个强化”。一是强化代表建议督办。激励新时代人大代表依法履职尽责积极性。针对代表提出意见建议，及时召开建议交办会，政府及时召开代表建议意见办理落实会;市人大常委会主任会议专门听取10件重点建议市政府及部门办理情况;启动代表不满意、有异议建议再办理程序，建立代表建议办理信息平台;制定《四平市人民代表大会代表建议、批评和意见工作办法(试行)》，把督办重点锁定在人大代表建议办理结案率上;市人大常委会提出将人大代表建议办理情况纳入2018年政府部门年度绩效考核重要指标的意见被市政府采纳。
二是强化代表履职培训。用新时代新思想新理念指导新征程人大工作实践。组织两期117名三级人大代表参加培训班，使新修订宪法确认的党的领导、习近平新时代中国特色社会主义思想和上级人大新要求入脑入心，有效提升代表履职能力。
三是强化代表小组活动。通过代表小组活动让人民群众切身感受人大代表履职尽责的作用作为。市人大常委会班子成员积极参加各自代表小组活动;全市21个代表小组一年间开展活动62次;四平市铁东区人大第四代表小组为社区居民办实事解难事的事迹在四平电视台播出后引起强烈反响，四平百姓拍手叫好。
四是强化为代表服务。通过“代表之家”创建活动诠释人大及其常委会成为“代表机关”意涵。市人大常委会党组、班子成员坚持代表和群众来访接待日制度，设立“人大代表联络室”“代表之家活动室”，党组、班子成员直接办理或者交办来信来访并积极协调解决商事、民事争议纠纷，代表、委员和群众满意称赞。
五、坚持公平公正理念，做社会认同人大
实践中努力做到“四个关注”。一是关注保障宪法实施。把保障宪法实施当成人大及其常委会重大责任。监督推进国家宪法日宣传活动，全面提升人民群众宪法意识，营造尊重宪法、崇尚宪法、维护宪法权威良好生态；监督推进新修订宪法宣传，协调职责部门为机关公职人员免费发放新宪法修订读本；认真执行“向宪法宣誓制度”；及时追加市人大常委会“保障新修订宪法实施”专项视察议题。
二是关注推动依法行政。在建设法治国家、法治政府、法治社会、法治四平中发挥作用，监督推进政府机构改革和依法行政各项工作，认真执行宪法和立法法规定，推进涉宪、涉法规范性文件合宪性、合法性审查工作，做到有件必备，有备必审，有错必纠;强化监督内容、形式和手段，组织开展《吉林省学前教育条例》等执法检查;积极采用人大代表专题询问和质询依法监督形式，吉林省人大常委会充分肯定。
三是关注推进政治生态建设。及时选举产生同级监察委员会;组织常委会组成人员、市人大机关干部认真学习新颁布《中华人民共和国监察法》；重视加强对同级监察委员会工作监督，协调推进“一委”“两院”工作。
四是关注公正司法。强化司法监督，推进公正执法，保证公民在每一个司法案件中都真正感受到公平正义。针对重点、难点、热点、焦点问题推进司法法律监督，结合法院执行难等开展视察，提出切实可行解决办法建议，法院欢迎，老百姓更欢迎。
六、坚持新的时代标准，做廉洁高效人大
实践中努力做到“四讲”。一是讲政治。常态化开展政治形势教育。强化常委会组成人员和市人大常委会机关干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定坚决维护党中央集中统一领导和最高权威，坚定不移在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治信念。
二是讲廉洁。严格遵守党的政治纪律政治规矩，按期召开党组及班子成员述职述廉会议，坚持个人重大事项报告制度;18次党组会议都涵盖党风廉政建设议题内容；换届大会、届中人代会组织代表、委员和市人大常委会机关干部集中开展廉政警示教育；党组班子成员、委室主任、全体党员干部层层签订党风廉政建设责任书；市人大常委会机关4个党支部做到常态化开展党内准则、党的条例、中央“八项规定”精神学习并严格遵照执行。
三是讲高效。做到少开会、开短会，能合并的就合并；做到真想事、真干事，能今天办的事情不拖到明天，能提前办的绝不拖后等靠；做到智能型、时代化，把当代人工智能引入人大机关工作，市人大常委会机关率先使用OA办公系统；各项视察、检查、调研包括委室工作总结采用PPT形式展示；人代会、常委会会议全部使用专门化数据库电子系统。
四是讲活力。建设“获得感”人大机关。重视人岗相适、德能兼备、人才智慧竞相迸发释放的用人导向与格局。建设“幸福感”人大机关。党组班子之间、同志之间谈话交心形成常态；机关工会为过生日同志撰写“生日祝语”，让干部感受像“家”一样温暖幸福。建设“荣誉感”人大机关。新一届人大常委会地方立法、代表工作得到吉林省人大常委会、四平市委充分肯定;调研报告市委批示为“精品”并获全市机关调研表彰“头奖”;省、市级媒体对四平市人大工作多次宣传;广东河源、江苏盐城等市人大常委会专程到平学习交流;四平市最美机关干部、四平好人、吉林好人、全国好人，四平市人大常委会机关都榜上有名，人大干部都有一种荣誉感、奋斗感、归宿感。
习近平总书记说，“幸福都是奋斗出来的!”实践探索中感悟：只要不弛于空想，不骛于虚声，坚决执行宪法确认的指导思想、党的领导、根本任务、根本制度“四个不动摇”，用习近平新时代中国特色社会主义思想指引新征程人大工作布局谋篇奋勇前进，设区市的地方人大及其常委会工作就一定动力无限、活力无限。
吉网 吉刻APP 记者 李忠鑫
