9月26日上午，四平市政府召开新闻发布会。发布会上，四平市委常委、常务副市长陈强宣布:“四平市正式启动‘无证明城市’!”
新闻发布会由四平市政府秘书长左今明主持，四平市政府党组成员 副秘书长陈蕾妍首先介绍了四平市“无证明城市”的有关情况。
陈蕾妍介绍，今年以来，四平市坚持深入推进彻底的“放管服”和最高效的“只跑一次”改革，自我加压，从“简证便民”升级为“无证利民”，大力推进“无证明城市”改革。经过将近半年的努力，我市已经明确“无证明城市”改革取消证明事项清单和保留证明事项清单。9月初，已试运行“无证明”办理。今天的新闻发布会，既是市委市政府向全市人民兑现承诺，也是我们向祖国70华诞献上的一份厚礼。下面，我简要介绍我市“无证明城市”创建工作情况:
1.高位谋划、强力推进，确保改革平稳有序高效。为持续深化“只跑一次”改革，今年来我市把实施“无证明城市”改革当头等大事和重要政治任务。市委常委会、市政府常务会专题研究“无证明城市”改革工作，市委、市政府领导高度重视并多次做出指示批示。我们专门成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的改革领导小组，办公室下设4个工作组实行专班集中作战，多次召开办公会、专题会，会商研判证明事项梳理、合法性审查、核验系统建设等难点重点问题。制定部门核验办理、建立联络代办机制等系列配套制度，推动改革措施落细落实。积极宣传引导，强化跟踪督查，形成了浓厚积极的改革氛围，有力推进了全市改革工作平衡开展。
2.对标先进、依法论证，全面完成证明事项梳理和“清单”公布。严格对标国家级、省级基本目录，借鉴金华市先进做法，采取归口集中、双向梳理的方式，对市县乡村四级政务服务事项进行调整完善，对证明事项进行全面反复梳理。经梳理，市本级纳入本次“无证明城市”改革的事项216项，涉及市直部门23个，银行、保险、通讯三大行业企业。同时，我们认真开展合法性审查，查询法律法规规章及相关规范性文件600余部，研究相关法条千余条，对全部证明事项开展多轮合法性、合理性论证。经市政府常务会议讨论研究，最终确认取消证明事项18项、申报承诺31项、部门核验133项、数据查询34项。各县(市)区“两张清单”也已经本级政府常务会议讨论通过。
3.大胆探索、深度调试，“无证明城市”查询核验系统成功运行。在证明事项梳理和审查的同时，我们紧紧抓住信息化建设“牛鼻子”，依托信息技术推进改革的真正落地。积极与江苏国泰新点公司合作，研究开发了部门查询核验系统，并通过了政务服务外网测试。完成与吉大正元系统单点登录测试，配置完善查询核验系统中证明事项等信息。目前，查询核验系统经多次调试，运行良好，真正从技术层面上确保了全域改革工作顺利推进。9月4日，首例“无证明”办理申请人到市政务大厅办理民办非企业单位成立登记，受理窗口工作人员确认“拟定法人无犯罪证明”为“无证明城市”改革事项，不需要申请人提供相关证明。受理窗口当即通过全流程行政审批系统跳转至四平市“无证明”查询核验系统，市公安局“无证明”查验窗口代办员在5分钟内，将证明开具结果传回市政务大厅受理窗口，首例“无证明”办理成功。
目前，市级23个涉改部门主要领导已经分别在四平电视台、四平日报、市政府网站进行公开承诺，审批部门承诺不再向企业和群众索要证明，而是通过申报承诺、部门核验、数据查询方式获得证明，使企业和群众免提供证明;证明开具部门承诺不再向企业群众开具证明，改为直接向审批部门通过部门核验、数据查询方式开具证明。欢迎全市办事企业和群众对承诺进行监督，市直部门之间也要互相监督。如在“无证明”办理过程中，发生审批人员索要证明材料行为和超时限办理现象，请大家如实举报投诉，我们将按照规定严肃处理，责令改正，确保改革承诺兑现到位。
随后，发布会进入提问环节。
记者:证明事项梳理是“无证明城市”改革的重要前提和基础，百姓最关心的是怎样把证明事项筛选出来的?保留的证明事项是通过什么方式办理的?
四平市政务数字局局长张洪生:这是相互关联的两个问题。一是证明事项的清理;二是保留事项的办理。
清理证明多、奇葩证明、万能居委会、社区万能章一直是“放管服”改革、简政放权的重点、热点。今年以来，市委市政府加大了“无证明城市”改革推进力度，目标是实现“减证便民”向“无证利民”升级。按照市政府部署，市政务服务和数字化建设管理局负责证明事项梳理，目标是全覆盖、无死角，作法分三步:首先，梳理政务服务事项，在横向上，对所有行政机关、党委行使政府职能部门、行业协会的政务事项进行梳理;纵向上，市县乡村四级同步进行，确保政务服务事项全覆盖。其次，确定是否需要证明，在政务服务事项标准化基础上，确定每一个办事项的办事条件或提供材料中是否有证明事项。最后，依法审核公布，对梳理出来的证明事项由司法部门依法审核，征求开具部门意见后，提交市政府常务会议研究确定。经市政府常务会议审议通过，我市公布无证明事项216项，其中取消18项，保留198项。
第二个问题:保留的证明事项办理方式，主要有4种:一是申报承诺，不对社会和他人造成损害，只对个人信用造成影响的事项可以做出承诺，这类有31项，占15.6%;二是数据查询，部门内部通过数据共享直接采用，有34项，占17.2%;三是数据核验，由索要部门向开具部门通过四平市“无证明”查询核验系统核验，有133项，占67.2%;四是代办兜底，以上三种方式以外的，以及特殊情况，由代办员通过微信、电话传真等方式，部门对部门开具。
在省祥云公司支持下，开发建设了全市统一的“无证明城市”查询核验系统，已经上线运行。市本级和三县两区所有证明事项都已经固化在系统中，系统的开发应用为实现“无证明”办理提供了技术保障。经测试，平均开具一个证明的时间在15分钟以内，企业和群众从此不会再因为开证明而烦恼，不会再因为开证明东奔西跑，这也是我们在“不忘初心、牢记使命”主题教育边学边改、即知即改，增强群众获得感、幸福感的实际举措。
记者:证明事项多是有法律法规依据的，那么四平市“无证明城市”改革是如何做到既符合法律法规要求，又符合改革实际的呢?
四平市司法局副局长杨树启:按照习近平总书记关于“重大改革于法有据”的重要指示，此次“无证明城市”改革，我局在坚持严格依法的同时，最大限度地考虑方便群众办事。此次“无证明城市”改革中，真正直接取消的18项，主要分3种情形:一是“上消我消”。即有的证明事项，从国家层面已经公开宣布取消，下级政府机关应遵循执行、不再保留。二是因机构改革，原使用证明和开具证明的部门合为一家，原需要开具的证明事项也就没有保留的必要。如市场监督管理局整合了工商、质检、药监等部门，原相互需要开具的证明也就没有必要再保留了。三是有的部门已
可以通过系统共享解决了证明事项，也就不再保留证明事项。
而其它通过数据查询、部门核验及申报承诺“取消”的证明，在法律意义上它是存在的，主要是不再让群众提供，而是通过公务人员通过数据查询和部门核验来解决，这两种方式解决不了的，通过群众申报承诺来解决。这样，证明事项既符合了法律法规规定，又符合改革实际，真正实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”的改革目标，为群众办事“只跑一次”奠定了坚实的基础。
现有法律规定有些证明事项，围绕社会的发展变化，已经过时，不适应社会管理的需要，对此，我们将积极向上级提出修改法律的建议。
记者:四平市“无证明城市”改革已经启动实施，围绕兑现改革承诺，今后还有哪些工作要做?
四平市政务数字局局长张洪生:围绕兑现改革承诺，实现“无证利民”目标，我们还有很多工作要做，主要是:
一是提升数据共享能力。目前，我市“无证明”查询查验系统已开发完成，并投入运行使用。下一步，请吉林祥云公司、江苏新点公司、吉大正元公司密切联系，加快县区“无证明”系统对接，积极推进电子印章申请，加快数据共享进程，不断完善查询核验系统功能，实现市县乡村四级政务数据信息横向贯通、纵向到底、全域联网，提高“无证明”办理效率。
二是切实兑现承诺。市政府组织市直23个部门主要领导在媒体进行了公开承诺，各部门各系统要认真兑现，落实到位，既不向群众索取证明材料，也不向群众开具证明材料。
三是强化跟踪督导。按照改革方案安排，各县(市)区也要加快工作进度，实现市县乡村同步开展。根据工作推进情况，对各级政务大厅窗口审批部门“无证明”办理情况进行督导，对发现的问题及时整改完善，对工作中不认真履职、工作滞后等现象进行通报。
四是发动社会力量监督。下一步，我们将推进“无证明城市”改革“双体验”活动:请各涉改部门主要领导，“当一次办事员，当一次办事群众”，亲身体验“无证明”办理流程。邀请党委政府领导、企业代表、群众代表等，到政务大厅窗口体验改革成效。通过“双体验”活动，广泛征求意见建议，进一步发现革除存在的问题，确保群众企业办事真正实现“无证明”。
最后，四平市委常委、常务副市长陈强宣布:“四平市正式启动‘无证明城市’!”
中国吉林网 吉刻APP记者 李忠鑫 文/摄
