吉林省四平市梨树县林海镇在化解“黑土地”纠纷工作中，打破传统矛盾纠纷调解方式方法，探索实施下沉力量靠前摸排、应急分队靠前处置、法律资源靠前服务的“三个靠前、就地化解”工作法，在确保农民利益的基础上，实现了粮食生产和平安创建“两不误、两促进”。
下沉力量靠前调解，解纷于初始。土地是农民的命根子，事关老百姓最根本的利益，村民之间经常因为土地边界不清问题产生纠纷。镇党委组织农村集体资产管理站、司法所及各村委会通过实地踏查、丈量面积、化零为整、兑换土地等方式，确定村民土地边界，从根源上避免因土地边界不清产生矛盾纠纷。针对土地边界纠纷、破坏黑土地行为、乱占耕地建房、毁坏青苗等问题开展排查和调解，通过排查梳理找准问题症结，引导当事人依法依规解决矛盾纠纷，调解不成的，引导当事人向林海法庭提起诉讼。
调解分队靠前处置，止纷于域内。土地纠纷有时涉及面广，情况复杂，在化解中需要多个部门协同发力、相互配合。镇党委为了能够就地就近及时化解土地矛盾纠纷，依托镇综治中心整合各站所优势力量，成立了调解小分队，有151名人民调解员和“法律明白人”常年活跃在村屯，为防范化解土地纠纷提供了坚实保障。2021年4月，某村村民与承包者因土地使用权产生纠纷，镇党委接到消息后，立即指派司法所、派出所、水管站、农业站、土地所等工作人员第一时间赶赴现场，进行法理教育，告知利害关系，及时化解了一场矛盾纠纷。
法律资源靠前服务，防纷于未然。提供合同法治体检。全镇规模较大的合作社和家庭农场有26家，都需要与农户签订土地流转合同，如果合同不规范极易产生土地纠纷。镇党委主动与县法院联系，在规模较大合作社设立“签约法官”，开展“点对点”法律服务。每年年初，都由法律服务工作者到农民合作社和家庭农场，对土地流转合同进行一次“法治体检”。今年，针对合同中出现的转包方缺少其他家庭成员签字、权利义务关系约定不明、未约定国家补贴待遇归属等土地流转问题指导纠正600余次，有效避免了一系列土地纠纷问题发生。加强黑土地法治宣传。镇党委整合派出所、法庭、司法所、律师等政法力量，依托村（社区）“百姓说事点”，每周固定一天为说法日，通过典型案例、示范判决、现场答疑、法治宣讲等方式，多渠道向农民群众宣传土地管理法、农村土地承包法和《吉林省黑土地保护条例》等法律法规，提升群众遵法、守法和依法保护黑土地的思想意识。
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记者 毛思博
梨树县政法委供图
